全省12370个村庄规划获批实施，因地制宜谋划云南旅居空间保障

转自：都市时报

文|都市时报全媒体张小燕

5月28日，省政府新闻办举行的“有一种叫云南的生活·旅居云南”系列新闻发布会·省自然资源厅专场上介绍，截至目前，省级、16个州(市)、129个县(市、区)国土空间总体规划及12370个村庄规划已全部获批并实施。

出台首个省级层面

旅居用地政策性文件

“十三五”以来，省自然资源厅积极指导各地盘活各类存量土地发展文旅产业，用各类项目的建成投产进一步诠释“旅居云南”的丰富内涵。通过科学擘画全省全域全覆盖的国土空间“一张蓝图”，因地制宜、扎实构建“四级三类”国土空间规划体系。截至目前，省级、16个州（市）级、129个县（市、区）级国土空间总体规划以及12370个村庄规划均已全部获批，标志着云南省总体规划工作全面进入实施阶段。

规划编制和实施以来，因地制宜谋划云南旅居产业发展和空间保障。其中，为优化全省“六区两带”特色魅力空间布局，彰显云南大山大水自然之美与独特民族文化之美，将84个涉及旅游发展的交通类项目，纳入省级国土空间总体规划重大项目清单，统筹保障文旅产业发展配套基础服务设施建设。

今年以来，随着“旅居云南”建设步伐不断加快，省自然资源厅坚持先行先试，于3月24日印发《关于加强旅居产业用地保障的通知》，明确提出16条政策措施，进一步支持加强旅居产业用地保障，形成旅居产业用地政策链条。政策聚焦旅居业态用地特点，从规划、审批、供应、许可、登记、监管等方面，系统、全面提出了一系列支持以乡村旅居为重点的旅居业态及相关配套设施用地政策，是首个省级层面旅居用地政策性文件，为旅居产业发展增添内生动力。

严禁以旅居名义

变相搞房地产开发

省自然资源厅科学引导全省各地科学开展国土空间规划编制和实施，以村庄规划编制为重点，规划编制注重保护村庄生态、农业、自然景观和历史、民族、文化资源，守护好云南的绿水青山和民族文化底蕴，充分运用乡村空间设计和风貌引导手法，强化资源保护与利用，彰显云南各地不同特色。

在旅居项目实施过程中，严格落实“三区三线”管控要求，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇和村庄建设边界等底线，严格国土空间底线管控和用途管制。通过加强旅居建设项目合规性审查，严禁以旅居名义变相搞房地产开发、建特色小镇、建别墅和私家庄园，严禁城镇居民到农村以旅居名义买卖或变相买卖宅基地等。

同时，有序开展农村集体经营性建设用地入市试点，探索以入市途径保障旅游项目用地，元阳县、文山市等地区盘活文旅资源，以入市促进“传统村落保护+哈尼梯田观光”“乡村旅游+田园综合体”等项目落地，依托良好生态本底激发乡村旅游活力。

盘活存量资源

保障旅居产业用地需求

近年来，省自然资源厅将盘活存量作为保障旅居产业用地需求的首要路径，多措并举“唤醒”存量低效利用土地和房屋资源并全力推动物尽其用。

对使用存量土地、房产等发展旅居产业项目的，可申请5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。加强宅基地盘活利用，探索“集体经济组织+平台公司”发展模式，支持将具备条件的“空心村”或老旧镇区整体盘活、改造发展民宿集群。

此外，鼓励利用旧厂房、仓库、闲置校舍、废弃工矿等存量房产、土地资源发展文化旅游、医疗、养老、体育等旅居项目，明确用地主体可向县级及以上自然资源主管部门申请5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，促进企业灵活使用土地。

同时，鼓励各地统筹实施全域土地综合整治，对零星、破碎、散乱、插花建设用地、耕地等进行集中整治优化，为旅居产业释放空间。鼓励利用矿山遗迹和修复后的生态资源，发展旅居项目。复垦修复历史遗留废弃矿山产生的腾退指标，可优先保障旅居项目用地。

下一步，省自然资源厅将主动服务好“旅居云南”规划建设，指导督促各地在村庄规划编制和修改调整中，强化乡村空间设计和风貌引导，结合云南优美的自然风光、丰富的历史资源、多元的民族文化，统筹考虑农村宅基地建房、商业服务、公共服务配套等空间需求，培育壮大乡村产业和乡村旅游新业态，差异化谋划和布局不同类型的旅居产业。同时，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励农村集体经济组织通过与企业入股、联营、合作开发等方式使用集体建设用地发展旅居项目。